目前，尽管我国新能源产业发展取得了长足进展，但许多新能源设备还是主要依赖国际市场，国内市场需求非常有限，产业发展严重受制于人。随着近期世界经济的持续低迷及欧债危机的蔓延，许多传统需求大国大幅削减新能源补贴，市场急速萎缩，贸易摩擦不断升级。同时，国内能源结构转型压力日趋加大、产能过剩风险日益上升，在这种情况下，逐步减少对外需的依赖、加速启动国内市场已经成为当务之急。

一、扩大新能源国内市场是能源结构转型的需要

近年来，随着我国经济的快速发展，能源消费也快速增长、总量不断扩大，以煤为主的能源消费结构使得碳排放居高不下、环境污染日益严重、资源约束日趋增强、能源安全风险凸显，传统的能源消费模式急待转型。目前我国能源消费总量已占全球的18%，而且增速较快，2010年全球能源消费的增速是2%，而中国“十一五”期间的年均增速达5.9%。

包括风电、核电、太阳能、生物质能等在内的新能源具有绿色、低碳、无污染、可再生的特性，大规模开发利用新能源，提升新能源比重，可有效弥补传统能源消费模式缺陷，促进能源结构转型，实现经济的绿色、低碳和可持续发展。目前国家能源局正在制定新能源规划，预计到2015年，水电和核电在一次能源消费中的占比将提高到9%，其他非水能可再生能源利用规模也将达到1.1亿吨标准煤，占一次能源消费总量的比重达到2.6%左右。而反观我国新能源发展现状，与上述发展目标差距巨大，截至2010年，我国累计光伏装机量800MW，占总装机容量的比重只有0.08%，几乎不值一提。风电和核电装机国内市场开发程度也非常有限。因此，加速启动新能源国内市场，实现能源结构转型势在必行。

　二、扩大新能源国内市场是保障产业安全的需要

　新能源产业过高的外向度，不利于保障产业安全，一旦国际市场稍有风吹草动，将对国内相关产业产生较大冲击。从目前情况看，未来国际市场需求前景不容乐观，企业扩大海外市场难度越来越大。

　传统需求大国经济状况较差。我国光伏产业的主要出口市场在欧洲，然而受到欧债危机不断恶化的影响，许多国家的经济状况仍然不好，财政收入大幅下降，有的甚至徘徊在破产边缘。在此情况下，政府对新能源的财政支持力度必然会大打折扣，倘若政府削弱了扶持力度，将会给私人投资者造成负面影响，从而对这个尚需政府大力扶持的新兴产业带来极大的困难。

　其次，需求大国削减新能源补贴，市场急速萎缩。2011年2月，德国通过光伏上网电价下调方案，光伏补贴下调幅度将增加3%，德国政府希望将安装上限控制在3GW～5GW。 2011年5月，意大利批准的新太阳能光伏发电补贴法案，将每年补贴资金限制在60亿至70亿欧元，并将补贴与装机量挂钩。在这两个主要国家光伏政策调整的影响下，2011年光伏装机市场受到严重影响。